Магазин готовых дипломов, курсовых и рефератов
Библиотека студента

Международное гуманитарное право. Ч. 1

Конституция Российской Федерации - второй важнейший национальный документ о правах человека. Конституция РФ - значимая веха в деле становления прав человека в нашей стране, ибо зафиксировала права и свободы граждан на уровне современных международных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 ст. 17-64 Конституции РФ.

В целом положения Конституции соответствуют международным стандартам и международным обязательствам нашего государства в этой области.

Приведение внутреннего законодательства РФ в области прав и свобод человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права началось до принятия ныне действующей Конституции. Здесь важное значение имели: присоединение СССР 5 июня 1991 г. к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, что означало признание юрисдикции Комитета по правам человека ООН в рассмотрении сообщений граждан СССР о нарушении их прав, изложенных в Пакте; Декларация прав и свобод человека, принятая 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР и введенная в действие с 17 сентября 1991 г. (она по существу явилась Основным законом о правах человека, поскольку была принята высшим для того времени законодательным органом и в силу ее ст. 2 имела прямое действие и была обязательна к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами); Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР; Закон об изменении ранее действовавшей Конституции РСФСР от 21 апреля 1992 г., изложивший в новой редакции ее главу 5 «Права и свободы человека и гражданина».

Все эти акты также соответствовали международным нормам и, что очень важно, - применялись судами, то есть не остались мертворожденным текстом, а действовали на практике.

Для уяснения механизма действия в РФ норм о правах человека (международных и конституционных) важно обратить внимание на особенности правовой системы РФ, определенные новой Конституцией.

Согласно Конституции правовая система включает в себя акты трех уровней: федерального, субъектов Федерации и международного.

На федеральном уровне ее образуют:

1) Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, которой не должны противоречить все другие законы и правовые акты, принимаемые в РФ (ч. 1 ст.15);

2) Федеральные конституционные законы, принимаемые в особой процедуре в предусмотренных Конституцией случаях и имеющие большую юридическую силу, чем другие законы (ч. 3 ст. 76, ст. 108);

3) федеральные законы;

4) Указы Президента, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90);

5) постановления и распоряжения Правительства, которые принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115);

6) нормативные акты министерств и ведомств, которые могут приниматься только в случаях, предусмотренных законом.

На уровне субъектов федерации правовую систему образуют:

1) Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения;

2) законы, принимаемые законодательными (высшими представительными) органами государственной власти субъектов Федерации;

3) иные нормативные акты.

Особенности взаимоотношений между этими уровнями правовой системы определены в ст. 76 Конституции:

- Федеральное правовое регулирование осуществляется по предметам исключительного ведения РФ, перечисленным в ст. 71 Конституции, и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) - здесь федеральные законы и иные правовые акты имеют верховенство над актами субъектов РФ;

- правовое регулирование субъектов РФ осуществляется:

а) по предметам совместного с РФ ведения, но в соответствии с ее правовыми актами, и

б) самостоятельно - вне пределов исключительного ведения РФ и совместного с ней ведения; в последнем случае нормативные акты субъектов РФ имеют верховенство над актами РФ.

Эти особенности надо учитывать при разрешении коллизий между законами и другими нормативными актами, принимаемыми как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ; каждый раз для правильного преодоления коллизий надо в первую очередь обращаться к правилам, установленным Конституцией.

Особое значение в Конституции придается международно-правовым актам. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ указано:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, все международные договоры РФ (это относится и к международным договорам СССР в области прав человека, поскольку Россия является его правопреемником) имеют верховенство над внутренним законодательством и должны учитываться судами. Тем самым положения международных актов о правах человека имеют не только познавательное, но и очень важное практическое значение для судов и других правоприменителей.

Закрепление в Конституции РФ международных норм о правах человека, казалось бы, лишает последние возможности самостоятельного применения. Однако, это не так. Во-первых, в законодательстве РФ остаются пробелы, которые могут восполняться непосредственным применением международных норм. Например, с развитием гражданского оборота большое значение приобретает вексель, однако вексельное право в РФ не разработано. 24 июня 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР, пытаясь устранить этот пробел, утвердил Положение о переводном и простом векселе, но в то время он в соответствии с Конституцией уже не имел права издавать нормативные акты, поэтому применение этого Положения с юридической точки зрения ничтожно. Вместо него должны применяться Женевские вексельные конвенции 1930 года, к которым СССР присоединился в 1936 году. Одной из этих Конвенций установлен единообразный Закон о переводных и простых векселях, который воспроизводит упомянутое Положение, принятое Президиумом Верховного Совета РСФСР с превышением своих полномочий.

Во-вторых, действие международных правовых норм проявляется в том, что они должны использоваться, когда возникают сложности в толковании, то есть для уяснения смысла и содержания законодательства РФ с тем, чтобы применение законодательных актов РФ не приводило к нарушению общепризнанных принципов и норм международного права и, как следствие, - к нарушению прав человека.

В-третьих, международные нормы могут явиться гарантией защиты от принятия законодателем норм, нарушающих права человека, особенно с учетом того, что в последнее время предложения о принятии таких норм звучат довольно часто.

Например, в связи с широким распространением неисполнения гражданско-правовых обязательств (невозвратом долгов и т.п.) высказываются предложения возродить для борьбы с этим злом долговые тюрьмы и ввести для недобросовестных должников уголовное наказание в виде лишения свободы. Прямого конституционного запрета для осуществления таких мер в РФ нет. Однако эти предложения противоречат ст. 11 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой записано: «Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство», поэтому предлагаемые меры не могут быть восприняты законодателем. Если же это произойдет, то суд, в случае привлечения кого-либо к уголовной ответственности на основании такого закона, должен отказать в его применении, исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Таким образом, можно констатировать, что международные нормы о правах и свободах человека действуют в РФ как опосредованно, то есть через нормы Конституции и другие законы РФ, так и непосредственно, причем в последнем случае они имеют верховенство над законами РФ.

 

2009-05-19 12:39:50 Учебникивернуться к списку

← предыдущая страница    следующая страница →
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45          
Яндекс.Метрика