История государства и права России. Ч. 4

1.10. Коренные изменения организации государственного единства

Уже в первые месяцы после Октября возникли две тенденции: уменьшение территории России и формирование советской федерации. То и другое было результатом провозглашенного большевиками права наций на самоопределение, которое было закреплено в Декларации прав народов России, принятой в начале ноября 1917 г.

Возникновение новых республик. В декабре 1917 г. право на самоопределение использовала Финляндия. Подтвердило Советское правительство и право польского народа на самоопределение. В июне съезд тувинского населения Урянхайского края принял решение о самостоятельности Тувы.

На иных основах провозгласила свою независимость Украинская республика. УССР явилась исторически второй независимой советской республикой. Как и по всей стране, здесь нужно было свергнуть органы Временного правительства. Но значительно большее препятствие представляли собой националисты в Центральной раде, созданной после Февральской революции украинскими буржуазными и мелкобуржуазными партиями. Первоначально рада добивалась лишь автономии для Украины, однако даже эта идея встретила решительное сопротивление Временного правительства. После Октября украинские националисты повели курс уже на отделение Украины от России.

Иную позицию заняли Советы Украины. 11 декабря 1917 г. в Харькове открылся I Всеукраинский съезд Советов, который провозгласил создание Украинской советской республики, избрал ее Центральный Исполнительный Комитет. ЦИК в свою очередь образовал правительство Советской Украины - Народный Секретариат. СНК Российской Советской Республики 16 декабря 1917 г. признал правительство Украинской ССР.

В декабре 1918 г. советское правительство признало независимость Латвии, Литвы и Эстонии, в феврале 1919 г. - Белоруссии.

В Закавказье революция победила только в Баку. На остальной же территории власть оказалась в руках националистов, практически действовавших под эгидой иностранных держав - Германии, Турции, Англии, Франции. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было провозглашено создание независимых республик.

Создание Российской Федерации. В послереволюционном развитии административно-территориального устройства России можно отметить две взаимосвязанные тенденции: с одной стороны, стремление приспособить старую административно-территориальную систему к новым условиям путем частичной, локальной перекройки границ губерний, уездов, волостей и т. п., с другой - попытки найти новые формы административного устройства территории государства. Первая тенденция вытекала из невозможности в трудной внутренней и внешнеполитической обстановке сразу в корне перестроить систему административного деления в соответствии с принципами организации социалистического государства. В то же время необходимость территориального устройства, учитывающего сложившиеся экономические связи, была очевидной. Наконец, реорганизация территориального устройства должна была упрочить руководящую роль пролетариата в его классовом союзе с крестьянством.

24 декабря 1917 г. НКВД в обращении к местным Советам указывал на необходимость перемещения административных центров в промышленные города, «Советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны» благодаря наличию сильной пролетарской организации. Декрет СНК 27 января 1918 г. установил, что изменение границ административных единиц производится местными Советами.

Поиски новых форм административно-территориального устройства шли по линии создания областных объединений. Области формировались как объединения Советов нескольких губерний. Относительно прочными из них оказались Западная, Московская, Северная и Уральская области. Однако Российская Советская Республика недолго оставалась унитарным государством. После февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, В.И. Ленин приходит к мысли о допустимости федерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходимости федеративного устройства Советской России. Окончательное решение было принято на III Всероссийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством. Практическое строительство Российской Федерации пошло по линии создания автономных единиц внутри РСФСР.

В 1917 - 1918 гг. образовались Туркестанская АССР, Терская Советская республика, Кубанско-Черноморская, Донская и Таврическая автономные республики, а также ряд других автономных образований.

Единственной формой автономии в это время была республика, т. е. политическая форма автономии. Каждая республика высказывалась за свое существование в составе Российской Федерации. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось уточнить содержание этой автономии. Такую работу в условиях военной обстановки провести не смогли.

Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, они были захвачены интервентами и белогвардейцами. Дольше всех-до февраля 1919г. - продержалась Терская республика. После освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в 1918 г. Советские республики уже не были восстановлены.

1.11. Первая Советская Конституция

Среди первых конституционных актов Советской власти особое место занимает Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов. В ней были зафиксированы основы государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Декларация провозгласила, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза наций, как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала при этом конкретных форм федерации. В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики.

На III Всероссийском съезде Советов была принята резолюция, обязывавшая ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции.

10 июля 1918 г. съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она включала Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и провозглашала пролетарский характер Советского государства.

Конституция допускала лишение избирательных прав лиц, использующих наемный труд с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, священнослужителей, офицеров, агентов полиции. Вводилось преимущество рабочих по сравнению с крестьянами в нормах представительства при выборах в органы власти.

Таким образом, выборы были не всеобщими, не прямыми, не тайными и не равными.

Характерной чертой советской системы являлся ее интернационализм. Этот принцип был закреплен в ст. 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Основной закон исходил из принципа равноправия женщин и мужчин. Конституция предоставила гражданам широкий круг демократических свобод: свободу совести, свободу слова и печати, свободу собраний, свободу объединения в союзы. При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме уже упоминавшихся - классовых, нет: все свободы предоставляются только трудящимся.

Перечислив права граждан, Конституция называет и важнейшие их обязанности. Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 - всеобщую воинскую обязанность.

В качестве важнейшего принципа советской федерации закреплялась добровольность объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций».

Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации, означающий, что членство в федерации строится на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьезным осложнениям в государственном строительстве.

Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему органов власти и управления. Высшими органами власти и общего управления являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Органами отраслевого управления согласно Конституции являются народные комиссариаты, которых теперь стало восемнадцать.

 

2009-05-18 01:38:20 Учебники — вернуться к списку

← предыдущая страница    следующая страница →

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25
26	27	28	29	30	31	32	33	34	35	36	37	38	39	40	41	42	43	44	45