История государства и права России. Ч. 4
Коренизация государственного аппарата национальных районов. Проблема «коренизации» предполагала введение языка коренных народов во всех сферах государственной и общественной деятельности соответствующих национально-государственных единиц и привлечение в органы власти, управления, юстиции представителей коренного населения.
Введение местных языков в официальный оборот было делом далеко не простым. Некоторые народы не имели своего литературного языка, своей письменности; во многих языках отсутствовала или почти отсутствовала современная политическая и правовая терминология. Большим препятствием была нехватка работников, владеющих национальными языками.
Несмотря на все трудности, «коренизация» имела успех. Если в 1920 г. в Татарии делопроизводство на татарском языке было поставлено в 20% татарских сельских Советов, то в 1923 г. оно осуществлялось в половине сельсоветов. В Туркестане в 1921 г. около 90% делегатов областных и уездных съездов Советов принадлежало к коренному населению. Если на I съезде Советов Чувашии в 1920 г. чуваши составляли меньше половины делегатов, то уже на следующем съезде в 1922 г. - около 85%. Работа по «коренизации» продолжалась и в дальнейшем.
Развитие органов хозяйственного управления. Переход к мирному строительству потребовал реорганизации органов управления хозяйством. Единым экономическим центром стал Совет Труда и Обороны, новое Положение о котором утвердил VIII Всероссийский съезд Советов. Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами - наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, РКИ, председатель ВСНХ и представитель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
В качестве местных органов экономического управления в 1921 г. были созданы областные, губернские и уездные экономические совещания. Низовыми органами СТО стали экономические совещания на предприятиях, а также крестьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства.
Одной из важнейших функций СТО было направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом. Для разработки такого плана и общего наблюдения за его исполнением в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.
ВСНХ республик теперь окончательно стали ведомствами, руководящими только промышленностью. Вместе с тем их внутренняя структура также изменилась. Предприятия, находившиеся в ведении ВСНХ, были разделены на две группы. Часть осталась в непосредственном подчинении ВСНХ, все остальные же были переданы в управление местным органам.
По Конституции СССР ВСНХ рассматривался как объединенный наркомат. Он руководил ВСНХ союзных республик, подчинявшимися одновременно своим ЦИК и Совнаркомам. Вся промышленность в соответствии с этим была разделена на общесоюзную, республиканскую и местную.
Структура органов управления промышленностью в системе ВСНХ неоднократно менялась. С переходом на хозрасчет предприятия получили большую самостоятельность. Правда, субъектами права стали не отдельные заводы и фабрики, а их объединения - тресты. Рыночные отношения, установившиеся и в промышленности, привели к возникновению конкуренции, что в свою очередь обусловило снижение цен на промышленную продукцию. Это поставило тресты на грань разорения. Чтобы воспрепятствовать такому процессу, в 1922 г. были созданы синдикаты, объединившие и организовавшие сбыт продукции по определенному кругу предприятий, составляющих целую отрасль. Синдикаты стали монополистами в каждой отрасли, что позволило существенно влиять на динамику цен, которые неуклонно поползли вверх.
По мере восстановления промышленности хозяйственные возможности отдельных предприятий возросли. Это позволило в 1927 г. усилить их хозяйственную и административную самостоятельность. Хозрасчетные права перешли от трестов к отдельным предприятиям. Лучшей формой управления промышленностью в конце периода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения, венчавшие систему хозрасчета в промышленности.
Характерной чертой управления промышленностью стало сочетание функционального и отраслевого принципов. При функциональном методе управление нижестоящими органами или предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению. Отраслевой принцип предполагает руководство одним органом целой отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.
Управление сельским хозяйством осуществлялось Наркомземом, губернскими и уездными земельными отделами исполкомов.
При образовании СССР наркомземы были отнесены к категории республиканских наркоматов. Однако необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном масштабе привела к созыву совещаний народных комиссаров земледелия всех республик. В 1929 г. система руководства сельским хозяйством союзных республик была усовершенствована. ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.
Реорганизация органов юстиции. Эта задача была решена путем организации органов, непосредственно стоящих на страже закона - советской прокуратуры. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик.
Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся народный комиссар юстиции. Он назначал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора.
На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, осуществляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинения в суде, опротестовывала приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке, вела надзор за местами заключения.
Наряду с прокуратурой возникла и адвокатура. По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению - дача консультаций по юридическим вопросам.
В том же году были внесены большие изменения в судебную систему. Вместо общих судов и трибуналов создавалась стройная единая судебная система из трех звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. Эта конструкция соответствовала существовавшему административно-территориальному делению страны.
Основным звеном в судебной системе являлся учреждавшийся в уездах народный суд, который разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.
Губернский суд имел двойную компетенцию: он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах, и выступал как кассационная инстанция для народных судов. Губернский суд выполнял и функции по руководству народными судами.
2009-05-18 01:38:20 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |
| 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |