Жилищное право РФ
8.2.2. Правоотношение социального найма жилой площади
Высказываются различные суждения относительно того, как юридически квалифицировать существующие у граждан возможности удовлетворения потребности в жилье из государственных и муниципальных жилищных фондов. Существует мнение, высказанное В.Н.Литовкиным1, что следует различить правоспособность граждан быть обеспеченным жильем, субъективное право гражданина на обеспечение жильем и, наконец, право на пользование жилым помещением. Правоспособностью быть обеспеченными жильем из государственных и муниципальных жилищных фондов наделены все граждане Российской Федерации, однако это не означает, что каждый гражданин может требовать от органа управления принятия его на учет и предоставления жилой площади.
Что же касается субъективного права на обеспечение жильем из государственного и муниципального жилищных фондов, то оно возникает из юридических фактов, предусмотренных нормами права и содержащих критерии нуждаемости в жилье. Как правоспособность, так и субъективное право гражданина на обеспечение жильем из государственного и муниципального жилищных фондов относятся к области административного права, так как правоотношения по предоставлению жилых помещений в этом случае могут быть рассмотрены в качестве управленческих. Право же пользоваться конкретным жилым помещением, будучи субъективным гражданским правом, выступает как элемент не административной, а гражданской правоспособности. Право граждан пользоваться конкретным жилым помещением в государственном или муниципальном жилищных фондах опирается как на административный акт о его предоставлении, так и на договор найма жилого помещения. Об этом говорит ч. 1 ст. 672 ГК РФ: «В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения». Право же граждан на пользование жилым помещением, находящимся в собственности опирается только на договор найма жилого помещения. Главное в содержании правоотношения жилищного найма - субъективное право гражданина и его семьи на проживание в нанятом помещении, на владение и пользование им. Другие права и обязанности участников данного правоотношения, в том числе и обязанность внесения платы за пользование помещением, неразрывно связаны с названным субъективным правом.
Жилищное правоотношение найма полностью соответствует модели гражданско-правового обязательства и входит в группу обязательств, возникающих из договоров. Вместе с тем оно несколько шире договорного обязательства найма, ибо им охватываются также правовые отношения, возникающие вследствие вселения после заключения договора в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя как основного пользователя. Юридическим фактом, повлекшим у них права пользования помещением, является не договор найма, а факт вселения в качестве члена семьи и включение в ранее возникшее жилищное правоотношение найма.
8.2.3. Понятие договора социального найма помещения
Этот договор служит юридическим фактом, влекущим, на основе норм гражданского законодательства, возникновение жилищного найма. В ст. 671 ГК РФ дано определение договора найма жилого помещения, которое гласит, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования жилые помещения предоставляются по договору социального найма жилого помещения. Ст.1 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» раскрывает это понятие как соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, как правило, в виде отдельной квартиры в пределах нормы жилой площади либо сохраняет право проживания по договору найма нанимателя в жилом помещении независимо от его площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и за коммунальные услуги.
Это означает, что договор социального найма жилого помещения есть одна из разновидностей договора имущественного найма. Во всяком договоре имущественного найма имеются две стороны - наймодатель (владелец имущества, который предоставляет его внаем, в пользование) и наниматель (лицо, которое получает имущество в пользование). Такая гражданско-правовая терминология применяется и здесь. Собственник либо лицо им управомоченное, такой, как жилищно-эксплуатационная организация (ЖК, РЭУ, ЖЭК, ДЭЗ, КЭЧ и т.п.) для жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов предоставляет, дает жилое помещение (наймодатель), а гражданин получает, нанимает его (наниматель). Надо заметить, что в прошлые годы широко употреблялся термин «съемщик жилого помещения». Понятия «наниматель» и «съемщик» по существу «авнозначны. Но в законодательстве используется теперь термин «наниматель.
Данный договор является двусторонним, консенсуальным, возмездным.
2008-09-16 08:23:33 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |
| 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 |
| 51 | 52 |