Жилищное право РФ
Отсюда можно сделать вывод, что многочисленные подзаконные акты, регулирующие прописку, не имеют законных оснований. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. вместо прописки вводит регистрационный учет граждан России.
Одновременно данный закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
До недавнего времени законодательство и судебная практика связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было соответствующее разъяснение в постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами жилищного законодательства» от 3 апреля 1987 г. № 2, в котором в п.71 говорилось, что под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако с принятием Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения» и Конституции 1993 г. норма, содержащаяся в ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и, как следствие, признана Конституционным судом Российской Федерации неконституционной.
В постановлении Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки С. от 25апреля 1995г.1, в частности, указано, что поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки С. на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами Жилищного кодекса РСФСР.
По делу было установлено, что гражданка С. в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином К. и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей К. она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.
В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ст.40 (часть 1) Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно его лишен. Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан следовать требованию ст. 55 (часть 2) Конституции РФ о недопустимости умаления законами прав и свобод человека и гражданина. Это имеет непосредственное отношение к установленному в Жилищном кодексе РСФСР порядку вселения в жилое помещение.
Положение ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носит бланкетный характер. Неопределенность его юридического содержания не позволяет ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождает произвольное понимание того, что означает по своему существу.
Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен «устанавливать порядок» вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать его по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилища.
Противоречива и судебная практика применения ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела этой категории разрешаются судами по-разному, что влечет неодинаковые правовые последствия.
Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой предавалось правоустанавливающее значение.
Несмотря на то, что постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза СССР» от 22 апреля 1992 г. № 8 в редакции постановления от 21 декабря 1993 г. № 11 (Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961-1993. М., 1995. С.8) установлено, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего СССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в Постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, правоприменительные органы при решении вопроса вселения в жилое помещение нередко руководствуются отмененными нормативными актами, нарушая требования ст. 18 Конституции, согласно которой «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» и «определяют смысл, содержание и применение законов», и ч.1 ст.27 Конституции, закрепляющей право свободно выбирать место пребывания и жительства, поскольку его реализация ставится в зависимость от получения разрешения на прописку.
2008-09-16 08:23:33 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |
| 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 |
| 51 | 52 |