Государственное регулирование экономики и кредитно-денежная политика. Ч. 2.
3.5. Основные направления внешнеэкономической политики России на современном этапе
Либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД) является ключевым элементом в реализации основных задач экономической политики правительства.
Экономика России должна быть открытой. Под открытой рыночной экономикой понимается экономика, активно участвующая в международном разделении труда и допускающая иностранный капитал для сотрудничества и конкуренции на внутреннем рынке. Меры по повышению открытости экономики - обеспечение конвертируемости национальной валюты, расширение конкурентоспособного экспорта, привлечение иностранного капитала в приоритетные отрасли, продуктивное использование финансовой и технической иностранной помощи.
В силу идеологических догм, неразвитости рыночных отношений и огосударствления экономики СССР развивал только внешнюю торговлю, оставляя в стороне такие формы внешнеэкономических связей, как ввоз и вывоз капитала, рабочей силы, транснациональные корпорации, смешанные предприятия, трансферт технологий, которые обусловлены современными процессами интернационализации хозяйственной жизни.
Система внешнеэкономических связей была построена на всеобъемлющей торгово-посреднической (с рудиментами снабженческо-сбытовой) доктрине в рамках СЭВ. Мировая же экономика базируется на воспроизводственной модели. С начала 90-х годов удельный вес России в мировой торговле составил около 1%. Тревожно положение в области производства машинотехнической продукции. Доля машин и оборудования в импорте России в 1995-1996 гг. составила 5-6%. Импорт технологических линий, строительство заводов «под ключ», закупки образцов новейшей техники не спасли положения, так как продукция морально устаревала еще до начала производства. Экспорт готовой продукции малоэффективен из-за низкой производительности труда и технологической отсталости.
Сейчас по сути Россия представляет собой сырьевой придаток мирового рынка. Изменить эту ситуацию волевым решением невозможно. Задача государства - навести порядок в экспорте стратегического сырья и материалов, ликвидировать криминогенную обстановку, утечку валюты, привлечь иностранный капитал к развитию капиталоемких сырьевых и энергетических отраслей, найти свою нишу в структуре мировой торговли готовыми товарами, особенно наукоемкими, чему может способствовать конверсия и коммерциализация военно-промышленного комплекса. Еще одно из направлений - совершенствование форм организации внешнеторговой деятельности, либерализация их, преимущественное использование экономических, косвенных методов регулирования внешней торговли без прямого вмешательства в коммерческую деятельность. Одновременно - это и защита собственной промышленности от разрушения иностранной конкуренцией (тарифы, субсидирование, льготное финансирование и кредитование и др.), а также восстановление разрушенного сельского хозяйства и легкой промышленности для сокращения потребительского импорта. Следует использовать прибыль, полученную от сегодняшнего экспорта сырья не на закупку товаров народного потребления, а для инвестирования в технический прогресс, обеспечивающий в будущем высокотехнологичную экономику.
Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в последние годы, были нацелены прежде всего на более эффективное включение России в систему международного разделения труда и на формирование экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами.
Наиболее эффективная внешнеэкономическая стратегия для России сегодня - это сочетание структурной перестройки экономики с ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала. Основные средства достижения этого - общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных экспортных производств, привлечение иностранного предпринимательского (а не ссудного) капитала, законодательное закрепление правил использования международных кредитов.
В настоящее время внешнеэкономическая деятельность базируется на принципиально новых нормативно-правовой базе и механизме государственного регулирования, разработанных в соответствии с требованиями адаптации страны к условиям рыночной экономики и интеграции в мировое экономическое пространство.
Регулирование экспорта и импорта в России сейчас в целом соответствует современной международной практике. В основе этого механизма лежит ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта специфических товаров, продукции военного и двойного назначения, а также товаров, поставляемых в рамках международных обязательств России; обязательная продажа 50%-ной валютной выручки экспортерами и использование таможенного тарифа для финансовой стабилизации и защиты внутреннего рынка от негативного влияния перехода на мировые цены и иностранной конкуренции.
Недавно принятой Федеральной программой развития экспорта предусмотрена государственная поддержка отечественных экспортеров: кредитование и страхование экспортных кредитов; поддержка усилий по созданию за рубежом предприятий по дальнейшей переработке экспортируемого из нашей страны сырья; поддержка конкурентоспособных производств готовой продукции. Среди мер внешнеэкономической политики предусмотрены также защита отечественных предприятий за рубежом, создание системы внешнеэкономической информации, сети информационно-консультативных служб, защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым: антидемпинговые и компенсационные процедуры, законодательная защита качества; создание зон свободной торговли с наиболее важными партнерами.
Для решения такой задачи внешнеэкономической политики, как вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) планируется гармонизация законодательства, стандартов с нормами ВТО, разработка мер инвестиционной политики, решение вопросов прав интеллектуальной собственности, постепенное снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа. Нетарифные ограничения (лицензирование и запрет на экспорт и импорт конкретных товаров) будут применяться в исключительных случаях.
Цель ВЭД правительства - реструктуризация внешнего государственного долга, снижение объема привлечения в федеральный бюджет связанных кредитов под гарантии правительства РФ, стимулирование использования частных кредитов без государственных гарантий и без участия бюджета, привлечение иностранного капитала. Очевидно, что регулирование внешнеэкономического и внутрихозяйственного комплексов должно быть согласовано, также должны быть соблюдены интересы экономической безопасности страны. Происходит постепенный переход от ограничительной к поощрительной политике в области ВЭД.
В последние два года отменено квотирование экспорта (за исключением поставок по международным обязательствам), ликвидирован институт спецэкспортеров, прекращены экспортные поставки для государственных нужд, извлекавшие доход из разницы мировых и внутренних цен, снижены экспортные пошлины, усилен контроль за поступлением в страну валюты от экспорта, высокие импортные ставки тарифов заменены акцизными сборами, которые будут гармонизированы со ставками акцизов на отечественные товары.
Большие надежды при переходе к рынку возлагаются на иностранный капитал. В 90-х годах были созданы правовые основы для прямых инвестиций ТНК в России, сняты ограничения на долю капитала, принадлежащую иностранному инвестору, на национальность менеджеров. Но высокие политические и экономические риски пока не привлекают предпринимательский капитал в Россию в крупных масштабах, поэтому создание государственных гарантий деятельности иностранного капитала - одно из необходимых направлений государственной экономической политики.
В России в 1991 г. был принят Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Он определяет правовые и экономические основы выгодного использования в народном хозяйстве России иностранных материальных и финансовых ресурсов, зарубежной техники и технологии, управленческого опыта, гарантирует правовую защиту интересов иностранных партнеров. Кроме этого закона в данной сфере международных экономических отношений применяются законы о собственности, земле, предприятиях и предпринимательской деятельности, налогообложении, валютном регулировании, таможенном контроле и др. Среди мер по привлечению иностранных инвестиций в Россию следует отметить предусмотренную Программой развития российской экономики на 1995-1997 гг. подготовку закона о концессиях и разделе продукции, развитие свободных экономических зон - зон экспортного производства (примерно 5 - 6 по всей стране: Калининградская область, Дальний Восток и др.) и свободных таможенных зон, введение конвертируемости рубля по текущим и капитальным операциям, отмену ограничений по репатриации прибылей и капитала, снижение предельной ставки личного подоходного налога для иностранных предпринимателей на 30%.
Для России сегодня характерен процесс эмиграции рабочей силы, вызванный экономическим кризисом и разницей в уровне жизни. Для предотвращения «утечки мозгов» государство должно повышать заработную плату и улучшать условия труда, стараться преодолеть экономический и структурный кризис. Вместе с тем в России имеет место и увеличение числа беженцев и временных переселенцев из других стран СНГ, которые сталкиваются с национальной, экономической и политической дискриминацией. Направить эти процессы в цивилизованное русло призвано законодательство России и международные соглашения в этой области.
Направления государственной политики в области платежного баланса - это реструктуризация внешнего долга, прекращение долларизации экономики, уменьшение объемов привлекаемых краткосрочных капиталов, привлечение иностранных инвестиций, поддержание положительного сальдо торгового баланса, усиление таможенного и валютного контроля.
Вмешательство государства в функционирование валютного рынка для поддержания курса рубля в России в последнее время имело следующие формы: использование валютных резервов для поддержания валютного курса в определенных пределах - валютном коридоре; введение прямого контроля над торговыми и финансовыми потоками (тарифные и нетарифные ограничения импорта, стимулирование экспорта); валютный контроль (рационирование) - установление обязательной продажи экспортерами валютной выручки государству и последующее распределение ее между импортерами, нуждающимися в валюте. В целях совершенствования системы валютного регулирования правительство намерено отменить все льготы по продаже валютной выручки, осуществить поэтапный переход к режиму полной внутренней конвертируемости рубля.
Одним из приоритетных направлений ВЭД является развитие сотрудничества со странами СНГ. Оно предусматривает сближение хозяйственных механизмов, формирование общего научно-технического пространства, создание в перспективе таможенного, валютного и экономического союза. В ближайшей перспективе оно ориентируется на развитие и рационализацию кооперационных хозяйственных связей в масштабах, обеспечивающих поддержание российского производства, снабжение населения; сохранение ведущего положения на рынке СНГ, особенно в сфере сбыта готовой продукции; обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики; гарантированное использование транзитных коммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные потоки РФ в третьи страны; согласованность действий по структурному преобразованию национальных экономик, оптимизации размещения производительных сил. Важное место отводится мерам по поддержке русскоязычного населения в государствах ближнего зарубежья.
2011-06-27 09:00:54 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |