Государственное регулирование экономики и кредитно-денежная политика. Ч. 1.
1.4. Основные направления экономической политики в современной России
Россия и другие постсоциалистические страны в ходе экономических реформ переходят от административно-командной к системе современной рыночной экономики. Необходимость этого перехода обусловлена нараставшей недееспособностью нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста, крайне низкой производительностью труда, медленной адаптацией к переменам.
К началу реальных экономических реформ командно-административная система оставила в наследство тотальное огосударствление экономической сферы; сверхмонополизацию и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации; скрытую безработицу, тотальный дефицит; отсутствие экономических мотивов к трудовой деятельности; господство социального иждивенчества.
Сейчас в России существует переходная экономическая система, в которой своеобразно сочетаются законы капиталистической и социалистической экономики.
Переход к рыночной экономике подразумевает осуществление глубоких институциональных преобразований (отношений собственности) и стабилизационные меры в кредитно-денежной, финансовой сфере и в ценообразовании. Обычно он осуществляется по следующим направлениям: либерализация экономики - резкое сокращение государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности путем отмены директивного планирования и обязательного государственного заказа, в частности контроля над ценами, внешнеэкономической деятельностью; изменение отношений собственности, включая формирование частного сектора и приватизацию преобладающей части госсектора; перестройка структуры экономики в сторону увеличения выпуска товаров и оказания услуг, пользующихся платежеспособным спросом; макроэкономическая стабилизация.
Вместе с тем в начальный период неизбежны негативные явления: инфляция, спад производства, снижение накоплений и инвестиционной активности, дифференциация доходов и социальное расслоение общества, рост безработицы, крупный дефицит платежного баланса и государственного бюджета.
Роль государства в таких условиях принципиально меняется. Во-первых, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается, а во-вторых, происходит переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим. Но значение государственного вмешательства в целом выше, поскольку оно связано с преодолением указанных негативных явлений.
Рыночные преобразования в экономике России начались с разрушения системы административно-командных средств управления: были отменены плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям была предоставлена свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей, беспрепятственный выход на внешний рынок и т.д. Но административные рычаги продолжают применяться в сфере установления тарифов для продукции естественных монополий, контроля над ценами на социально значимые товары и услуги, регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование и пр.).
Для создания системы экономических методов регулирования большое внимание было уделено реформированию банковской, кредитной и налоговой систем.
В России продолжается трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых министерств и ведомств. Правительство России отражает эту тенденцию: оно имеет не отраслевую, а функциональную структуру. Его члены отвечают за реализацию отдельных направлений экономических реформ: экономика; реформа социального сектора, жилищная и строительная политика; реформа научной сферы и отраслей инфраструктуры; национальная, региональная политика и сотрудничество со странами - членами СНГ; правоохранительная деятельность.
В 90-е годы возникли новые, специфические для переходного периода институты - ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию, комиссия по неплатежам, Федеральная служба по несостоятельности и финансовому оздоровлению. Появились новые государственные структуры, характерные для рыночной экономики:
фонд государственного имущества, комиссия по ценным бумагам, налоговая служба и налоговая полиция;
таможенный комитет, служба по регулированию деятельности естественных монополий в области транспорта и связи;
складывается современная кредитная система, появились фондовая и товарные биржи.
В русле преобразования государственных институтов решается очень важная и сложная для России задача разграничения полномочий, функций и ответственности между субъектами государственного регулирования, федеральными и местными органами власти.
В отличие от развитых стран Запада система ГРЭ в России характеризуется слабой ролью союзов предпринимателей и профсоюзов в экономической политике. Наиболее активны такие государственные институты, как Минфин, Минэкономики, Центральный банк. Деловые круги воздействуют на экономические решения правительства не непосредственно, а через партии и их парламентских представителей или путем лоббирования своих интересов в органах исполнительной власти.
Цели экономической политики - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные - определяются экономическим положением страны в каждый определенный момент времени и стоящими перед ней перспективами. Они должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для них ресурсами, а также выбором форм и методов использования этих ресурсов для получения максимального эффекта при существующих ограничениях. На первом этапе реформ они определялись необходимостью отказа от директивного планирования производства и распределения продукции, либерализацией цен, возрождением в полном объеме товарно-денежных отношений, насыщением потребительского рынка. Цели и направления экономической политики в экономике России на ближайшие годы предусматривают: достижение устойчивого экономического роста, увеличение темпов роста инвестиций; осуществление институциональных преобразований; прогрессивные сдвиги в производстве и экспорте (повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий); рост доходов и потребления населения, борьбу с бедностью.
Соответственно определены и задачи, решение которых необходимо для достижения указанных целей: темпы роста инфляции - не более 5 - 8% в год, сокращение дефицита госбюджета; реформа предприятий; реформа социальной сферы, формирование конкурентоспособного финансового сектора; решение проблемы неплатежей; повышение уровня накопления в экономике; защита интересов отечественных производителей; прекращение долларизации экономики, утечки капитала; обеспечение реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры; осуществление военной реформы; укрепление экономических и финансовых позиций субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Первоочередным и главным объектом государственного регулирования в России является процесс формирования нового сочетания различных форм собственности. Поэтому наряду с бюджетной и кредитно-финансовой политикой сердцевину системы ГРЭ в России должна составлять структурная политика, т.е. переход на новый тип интенсивного экономического роста на основе НТП и учета мирового опыта, в первую очередь - создание законодательной базы этого процесса.
В экономике переходного периода происходит процесс сокращения сферы применения прямых, административных методов регулирования и замещение их косвенными, экономическими.
Роль государства конкретизируется в его функциях. В России сегодня -это две группы функций. Первая - формирование рыночных отношений, вторая - корректировка несовершенства рыночных отношений в распределении ресурсов и доходов, а также обеспечение стабильности и стимулирование экономического роста.
Первая группа функций реализуется в следующих направлениях ГЭП: разгосударствление, или либерализация, экономики через акционирование, приватизацию, передачу в аренду предприятий, ранее находившихся в госсобственности, развитие и поощрение конкуренции через государственную поддержку малого бизнеса, продвижение продукции своих предприятий за рубеж, определение и поддержка «точек роста» и вывод из хозяйственного оборота неэффективных предприятий. Функции ГРЭ здесь следующие: структурная перестройка промышленности, антимонопольное регулирование, правовое обеспечение институциональных преобразований.
Вместе с тем должен быть укреплен государственный сектор экономики. Сочетание методов нормативного, прямого и косвенного регулирования позволит приспособить его к рыночным условиям. Главное место здесь принадлежит контрактной системе, которая служит обеспечению государственного спроса через государственный заказ, содействует структурной перестройке экономики. Главная сложность сегодня на этом направлении - отсутствие финансовых средств у государства для поддержки приоритетных отраслей.
Разгосударствление в западных странах осуществляется в целях сокращения задолженности госсектора, развития рынка, стимулирования предпринимательства, расширения индивидуальных свобод, развития «народного капитализма», ослабления профсоюзов. В России цели приватизации - процесса передачи в собственность граждан государственной, коммунальной, муниципальной собственности за плату или на безвозмездной основе - более обширны. Этот процесс в первую очередь направлен на формирование слоя частных собственников-предпринимателей; повышение эффективности деятельности предприятий, создание конкурентной среды, а также содействие демонополизации экономики; привлечение иностранных инвестиций; социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.
Другая группа функций реализуется в основном в области социальной политики. Главная цель здесь - преодоление иждивенческой склонности населения. Естественно, что в условиях экономического спада и несовершенства налоговой системы государственный бюджет не располагает достаточными средствами для обеспечения социальной справедливости. Здесь нужно найти «золотую середину» между потребностями общества и его возможностями.
Еще одна важная функция ГРЭ - макроэкономическая стабилизация - для России дополняется задачами проведения полномасштабной региональной политики, под которой подразумевается поддержание определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства в целях обеспечения экономической безопасности и стабильности, выравнивания экономического роста по регионам. Она реализуется через экономическую поддержку ослабленных регионов.
2011-06-13 09:00:00 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |