История экономики
9.3. Особенности развития британской экономики в послевоенный период
Экономика Британской империи после второй мировой войны еще более ослабла не только вследствие естественных последствий для воюющей страны, но и вследствие распада колониальной системы. В послевоенный период лейбористское правительство, предлагая программу возрождения «лицом к будущему», наилучший путь для ее реализации видела в постепенной эволюции в условиях смешанной экономики при повышении удельного веса государственной собственности. С этой целью:
- была проведена национализация угольной и газовой промышленности, некоторых электростанций и сталелитейных предприятий, всего внутреннего транспорта и связи. Компенсация владельцам национализированных предприятий превышала их реальную стоимость;
- увеличились капиталовложения в промышленность для реконструкции предприятий;
- увеличились военные расходы Англии. Она приняла прямое участие в создании блока НАТО;
- в сфере социальных отношений был отменен антирабочий закон о профсоюзах и восстановлено право профсоюзов на забастовки, стачки и т.д., в традиционной для других стран форме была проведена реформа социального страхования.
Определенную роль в экономическом восстановлении Англии сыграло ее присоединение в 1948 г. к плану Маршалла, в соответствии с которым Англия получила 2351 млн. долл. в виде поставок и 337 млн. долл. в качестве займов. В период экономического кризиса 1949 г. США сократили импорт из стран стерлинговой зоны, что привело к уменьшению золотых и валютных резервов. Для приостановки утечки золота и валюты правительство Англии провело девальвацию фунта на 30,5%. Это ослабило его значение и укрепило позиции золота.
Довоенный выпуск промышленной продукции был достигнут Англией уже к 1948 г., но для нее была характерна крайняя неравномерность экономического развития. Если новые отрасли развивались быстрыми темпами, то старые традиционные отрасли - угольная, текстильная и др. - так и не смогли достичь к 1951 г. довоенного уровня.
Правительство консерваторов, возглавляемое У. Черчилем (1951 г.), предложило стране свою экономическую политику. Ее основными направлениями являлись:
- частичная денационализация отраслей промышленности, в первую очередь металлургии;
- проведение структурной перестройки экономики под влиянием НТР и соответственное изменение финансовой политики. По техническому оснащению и технологии производства Англия отставала от США, Японии и ФРГ. В этот период происходит активное развитие новых отраслей промышленности и упадок традиционных отраслей;
- стимулирование формирования крупных монополистических объединений;
- создание экономического союза ряда европейских государств с целью сохранения независимого положения в мире под эгидой Англии. Для противостояния ЕЭС Англия в 1960 г. создала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), объединявшую Австрию, Данию, Норвегию, Португалию, Швейцарию и Швецию. В рамках этой организации были сохранены прежние таможенные тарифы в торговле с государствами других районов.
В 50-е годы ускорилось экономическое развитие Англии. Это происходило в связи с отсутствием длительных и глубоких экономических кризисов, под влиянием НТР, требовавшей структурной перестройки экономики и изменения приоритетов капиталовложений.
В этот же период страна испытывала определенные трудности, связанные с демографической ситуацией и уровнем подготовки специалистов. Медленный рост рождаемости и изменения в возрастной структуре населения сочетались с недостаточной квалификацией рабочей силы. Англия имела самый низкий показатель уровня образования среди развитых стран: 80% населения завершало образование в 15 лет и только 15-17% 18-летней молодежи продолжало обучение в высшей школе (в США - 42%). В результате на рынке труда наблюдался избыток неквалифицированной рабочей силы и ощущалась нехватка профессионально подготовленных работников. В целом в первые послевоенные десятилетия экономика Англии развивалась в одном направлении с другими европейскими странами, но уступала по темпам экономического развития ФРГ, США и Японии.
60-70-е годы были периодом противоречивого хозяйственного развития. Правительство лейбористов проводило политику поощрения концентрации промышленного и банковского капитала. Крупным монополиям предоставлялись налоговые льготы, дешевые кредиты и субсидии.
Монополизация охватила практически все отрасли экономики, в том числе и принадлежащие государству. Впервые возникли монополии, капитал которых превысил 1 млрд. ф. ст. В 1969 г. из 20 крупнейших частных компаний в Западной Европе 8 были английскими. В угольной и сталелитейной промышленности весь объем производства был сосредоточен в двух государственных компаниях. Одна электротехническая компания производила 90% всего национального объема электроэнергии. Активно проходили процессы объединений и слияний. Английский капитал продвигался на международном уровне, он присутствовал в ряде крупнейших международных монополий - «Ройял Датч-Шелл», «Юниввелер» и др.
Одновременно с политикой «партнерства» с крупными корпорациями проводилась политика замораживания заработной платы в условиях роста стоимости жизни и ограничения прав профсоюзов, сокращались ассигнования на социальные цели и вводились новые налоги на потребительские товары.
Общее экономическое положение страны в этот период было достаточно сложным. В Англии темпы прироста промышленной продукции были в несколько раз ниже, чем в других странах - 2,3% против 11,1% в Японии, 5,8% во Франции, 4,8% в ФРГ; непрерывно снижалась доля Англии в мировом промышленном производстве развитых стран - с 8,3% в 1965 г. до 5,8% в 1972 г. Распад колониальной системы, изменение глобальных социально-экономических процессов вынудили Англию переориентироваться во внешней торговле в направлении роста товарооборота со странами Западной Европы и США и войти в «общий ранок». Высокого уровня достигла инфляция. По отношению к 1965 г. индекс потребительских цен в 1971 г. вырос на 37%.
Лейбористское правительство пыталось решить эти проблемы путем усиления государственно-монополистического регулирования экономики. Однако эти мероприятия не оказали необходимого влияния и в определенной степени тормозили хозяйственное развитие страны.
Приход к власти в 1979 г. М. Тэтчер знаменовал совершенно новую для Англии экономическую программу - неоконсерватизм, опиравшуюся на свободное предпринимательство, личную инициативу, индивидуализм и отвергавшую жесткое государственное регулирование экономики. В основе программы реформирования методов государственного регулирования экономики лежали идеи экономического либерализма, предполагающие сокращение регулирующей функции государства и усиление значения рыночных механизмов.
Основными проблемами, требующими решения, были чрезмерное налогообложение с самыми высокими ставками в мире подоходного налога (от 33 до 83%), инфляция, чрезмерная экономическая власть в руках государства и профсоюзных лидеров. Поэтому правительство активно использовало политику монетаризма, сокращало государственные расходы и налогообложение, проводило приватизацию государственных предприятий.
С 1980 г. правительство приступило к проведению крупномасштабной денационализации государственных предприятий. Частным фирмам продавались богатые месторождения нефти, заводы по производству радиоактивных изотопов, национальная компания по перевозке грузов, угольные шахты, телекоммуникации и предприятия газовой, сталелитейной и электроэнергетической отраслей промышленности. За период 19841987 гг. были приватизированы 9 концернов, что составляло 1/3 государственной собственности в промышленности. При этом в частные руки передавались только прибыльные предприятия.
Одновременно государственным компаниям были предоставлены большая хозяйственная самостоятельность и финансовая автономия. Они были выведены из системы искусственного благоприятного климата. Резко сократилась доля капиталовложений в английскую экономику со стороны государственных органов - центрального правительства и местных органов власти. В начале 90-х гг. она составляла всего 25% против 50%, характерных для предшествующего периода. Не менее важным направлением экономической политики было развитие мелкого и среднего бизнеса, который стал в этот период новой силой в экономической структуре Англии.
Важным стимулом развития английской экономики явилось изменение налогового законодательства. Увеличились налоговые льготы частному бизнесу. Ставка налога на прибыль крупнейших корпораций была последовательно снижена сначала до 50, а затем до 35%. Были отменены также взносы предпринимателей в фонды социального страхования на занятую рабочую силу. Одновременно правительство сделало акцент на косвенное налогообложение. Возросла ставка налога на добавленную стоимость (с 8% до15%), которым облагался широкий ассортимент товаров первой необходимости, включая бытовые услуги и медицинскую помощь. Удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета вырос с 34% в 1979 г. до 39% в 1981 г.
В целях снижения инфляции были сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, стали строго контролироваться темпы роста денежной массы, повышена ставка процента, была сокращена численность государственного аппарата.
Реформы этого периода затронули и внешнеэкономическую деятельность. В 1980 г. были отменены все ограничения на экспорт капитала, просуществовавшие 40 лет. В начале 80-х гг. среднегодовой размер внешнеэкономических инвестиций частного капитала составлял в среднем 35 млрд. ф. ст. Основная часть английского капитала (4/5 от его общего объема) экспортировалась в развитые индустриальные страны с рыночной экономикой. Одновременно поощрялось вложения иностранного капитала в английскую экономику.
Росту уровня производства в 80-е гг. способствовало то, что большая часть инвестиций направлялась на замену и модернизацию оборудования, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Так, вложения в машины и оборудование составляли более 76% всех инвестиций, направленных в обрабатывающую промышленность. Наибольший прирост капиталовложений был в автомобилестроении - почти на 1/3, в химической, полиграфической и целлюлозно-бумажной промышленности. Одновременно сохраняется высокий уровень расходов на НИОКР в военной области.
Следствием проводимой экономической политики был экономический рост страны в 80-е годы в среднем на 3-4% в год, что превышало аналогичные показатели в других странах. Рост производительности труда в среднем составлял 2,5% в год, уступая лишь Японии. Возросла и капиталоотдача, характеризующая эффективность использования основного капитала. Англия была единственной из развитых стран, кроме Японии, где этот показатель имел положительную динамику по сравнению с 70-ми годами.
Важным элементом экономического роста является потребительский спрос населения и частные капиталовложения. На его рост большое влияние оказало снятие ограничений в кредитной сфере и большая его доступность.
Одновременно с политикой, стимулирующей экономической рост, в этот период проводилось сокращение расходов на социальные цели, жестко контролировалась заработная плата. Составляющими экономической программы консерваторов были задачи «ужиматься», сокращать занятую рабочую силу за счет интенсификации производства. Приходилось решать и психологические проблемы, связанные с убежденностью населения, что государство «обязано» обеспечить всем определенные социальные гарантии. Систему социальных гарантий «для всех» необходимо было заменить индивидуальным подходом - «каждый за себя».
В настоящее время Великобритания сохраняет лидирующие позиции по ряду важнейших экономических показателей. Так, она находится на 2-ом месте в мире по объему заграничных инвестиций, на 4-ом - по доле экспорта, на 5-ом - по объему промышленного производства.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные направления экономической программы «лицом к будущему»?
2. Каким образом в процессе послевоенного экономического развития Англии менялось отношение государства к необходимости и роли национализации экономики?
3. Дайте характеристику специфическим проблемам английского рынка труда в 60-е годы.
4. Как происходила монополизация экономики Англии в 60-70-е годы?
5. Что такое политика «партнерства»?
6. Какие методы государственного регулирования экономики использовало правительство М. Тэтчер?
7. Какие цели преследовала приватизация в Англии в 70-е годы?
2011-03-15 09:00:56 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |